Gustavo Petro anuncia reforma a sistema de vigencias futuras para priorizar proyectos educativos

Durante su discurso en el evento “Gobierno con el Caribe” desde el departamento de Sucre, el presidente Gustavo Petro anunció que ordenó al Departamento de Planeación Nacional reformar el sistema de vigencias futuras en el país.

Esta modificación implica la transformación de los compromisos financieros adquiridos en el año fiscal, para que puedan ser ejecutados en los años siguientes. El objetivo de esta propuesta, según el mandatario, es dar prioridad a proyectos educativos y sociales, tales como la construcción de colegios, universidades y la infraestructura necesaria para garantizar el acceso al agua potable.

En San Onofre, Sucre. La tierra fértil sin producir, los montes de maria desfoliados, el agua que se acaba. pic.twitter.com/8C1sf9plC1

— Gustavo Petro (@petrogustavo) March 22, 2024

Según Petro, esta decisión representa un desafío directo para el poder económico de Colombia, pues la idea sería retrasar las vigencias futuras destinadas a proyectos como las autopistas de cuarta generación (4G) y los túneles de carreteras, para enfocarse en la construcción de universidades y sistemas de tratamiento de aguas negras.

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“Esto es pelear con el poder económico de Colombia. Se retrasan las vigencias futuras de las 4G y los túneles de carreteras y se pone por delante la construcción de universidades y agua potable”, afirmó.

Asimismo, el presidente señaló que esta medida es una lucha prioritaria, incluso por encima de discusiones con las EPS y los fondos privados de pensiones.

Se espera que esta modificación afecte sobre todo a contratos de infraestructura vial, cuya financiación depende en gran medida de las vigencias futuras.

La discusión sobre el cambio en el sistema de vigencias futuras ha estado presente en el Gobierno durante varias semanas, especialmente tras la controversia generada por el decreto de liquidación del presupuesto. Funcionarios como el ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla, han señalado la necesidad de revisar los recursos previstos, teniendo en cuenta los retrasos en las obras.

Impacto sobre la infraestructura

El tema de las vigencias futuras ha sido controversial por el impacto financiero y jurídico que tienen estos presupuestos en la conformación de los contratos de concesión. Las vigencias futuras, como su nombre lo indica, son compromisos y obligaciones que afectan el presupuesto de los próximos años o las vigencias fiscales siguientes, por lo que no requieren de apropiación en el presupuesto de la vigencia en que se autorizan, pero sí comprometen recursos hacia el futuro.

En los contratos de concesión o megaobras de infraestructura, que se firman para varios años, las vigencias futuras son un componente clave en la estructuración financiera de los proyectos y los contratos con los privados. Como los presupuestos anuales que tiene el gobierno son insuficientes para cubrir todo el costo de uno de estos proyectos, se hacen compromisos futuros.

Los contratos de concesión, como las vías 4G, arrancan con un capital inicial o inversión, y con los años el proyecto debe garantizar unos ingresos operacionales para pagar a los inversionistas. Los flujos de caja de los proyectos se garantizan con los peajes, y con las vigencias futuras, que son los pagos que hace el Estado.

En Colombia hay 29 proyectos de 4G, de los cuales 20 son de iniciativa pública, y nueve son iniciativas privadas. Estas últimas solo se financian con peajes, y no tienen vigencias futuras, mientras que las otras 20 sí dependen de estos recursos en su financiamiento. Según cálculos de la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI), el capex -el gasto de capital o “inversión inicial” en estos proyectos- está en 59 billones de pesos, mientras que el opex -los gastos operativos diarios, deducidos anualmente- se calculan en alrededor de 61 billones.