“A nivel territorial no se refleja el progreso”: el llamado del PNUD a los candidatos presidenciales sobre el enfoque de sus campañas en los territorios

La cuenta regresiva para las elecciones presidenciales continúa y uno de los ejes centrales del debate electoral ha sido la visión de los candidatos sobre la descentralización de los recursos estatales y la autonomía de los territorios. Durante el foro ‘Sostenibilidad y territorio: del compromiso al impacto real’, organizado por CAMBIO, en alianza con Airis Mining, Davivienda, Drummond, Ecopetrol, Empas, Pacto Global y Rotorr, el representante residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Colombia, Claudio Tomasi, habló sobre la importancia de que las campañas sí reconozcan la sostenibilidad, el desarrollo territorial y la descentralización como temas prioritarios de sus agendas.

Uno de los temas de discusión de las campañas tiene que ver con la reforma del Sistema General de Participaciones (SGP), a través de la cual los recursos que se destinan para los territorios pasan del 28 al 39,5 por ciento de los ingresos de la Nación. A esto se suma el debate sobre el proyecto de ley de competencias que, precisamente, busca regular las responsabilidades y la distribución de dichos recursos.

Tomasi advirtió que, aunque los equipos de las campañas presidenciales tienen un componente necesario sobre la inversión de más recursos para las regiones, no es suficiente. “No es suficiente inundar o hacer llegar más plata a un territorio si las capacidades de dicho territorio no son suficientes para hacer con esos recursos lo que se tiene que hacer”, dijo el representante del PNUD en entrevista con el director de CAMBIO, Federico Gómez Lara.  

“Aquí hay una paradoja porque los territorios menos desarrollados desde el punto de vista del desarrollo humano y sostenible en Colombia son los más ricos desde el punto de vista de los recursos naturales. Hay una correlación inversa muy importante”, añadió.

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La desigualdad: un reto que persiste en el país

Para el representante del PNUD en Colombia, es clave que los candidatos evalúen la viabilidad de sus propuestas para los territorios, teniendo en cuenta las condiciones de desigualdad, exclusión e incluso de inseguridad que atraviesan las comunidades que viven en estas zonas del país.

En ese sentido, según Tomasi, no se deben dejar de lado las complejidades y diferencias que se evidencian entre las zonas urbanas y rurales del país. Según el último informe Nacional de Desarrollo Humano 2024 ‘Colombia: territorios entre fracturas y oportunidades’ del PNUD, aunque el país avanza en términos de desarrollo humano, la desigualdad territorial persiste como el principal reto para construir desarrollo sostenible en los territorios.

“Este es un país que ha venido creciendo y progresando en esa trampa del promedio de los países de ingreso medio alto. Sin embargo, cuando desglosamos a nivel de departamentos, no solamente hay grandes diferencias, sino que han ido aumentando con el tiempo. Como país, hay un progreso en términos de desarrollo humano, pero a nivel de territorios ese progreso no se ve reflejado”, explicó Tomasi.  

De acuerdo con el representante, es importante hacerse preguntas sobre la divergencia entre los territorios y la realidad estructural atada a las brechas de desigualdad que cada uno de estos atraviesa. “Otro dato importante es que en Colombia, para las personas más pobres, la proyección es que les toma diez generaciones llegar al ingreso promedio. Esto no es un tema coyuntural, ni de un gobierno, dos o tres gobiernos; estamos hablando de diez generaciones”, advirtió.

Sobre los retos de movilidad social, Tomasi detalló las diferencias marcadas entre las zonas urbanas y rurales del país: “Para dar una idea de la divergencia territorial, podemos ver cómo entre el departamento con el índice de desarrollo humano más alto, que es Bogotá, y Guainía, el del más bajo, hay una diferencia de 0.25; cuando en Argentina la diferencia entre la provincia más rica y la más pobre en términos de desarrollo humano es de 0.06 puntos. Esto nos habla del tamaño de las desigualdades de los territorios en Colombia”.

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¿Y la seguridad en los territorios?

Sobre la seguridad, uno de los temas más abordados por los candidatos presidenciales en la campaña, Tomasi explicó que también existen diferencias marcadas sobre la percepción de la paz en las zonas rurales y urbanas de Colombia. De hecho, tras la firma del Acuerdo de Paz, el PNUD desarrolló la encuesta representativa “Escuchar la paz”, que cada dos años ha buscado tomarle el pulso a la visión de paz que tienen los centros urbanos y los municipios PDET.

Uno de los hallazgos más importantes de las encuestas, según Tomasi, es que, aunque existe un respaldo de todo el país por la construcción de paz, hay mayor tendencia a la baja de este apoyo en las ciudades que en los municipios PDET. A esto se suma lo que se encontró sobre la administración de la justicia: en el caso de los territorios PDET, la mayoría de los habitantes respondieron que sienten cómo en dichas zonas la justicia es administrada por entidades no estatales.

Al respecto, el representante enfatizó más allá de la seguridad, las piedras angulares del desarrollo territorial son la presencia del Estado y el motor de la economía, que es el sector privado. No obstante, dijo que a largo plazo el pilar central para los territorios debería ser la inversión pública, asegurando también capacidades de acceso a educación y salud.