¿Irregularidades en contratación de app del Icetex?: denuncian sobrecostos de miles de millones de pesos y contratación a dedo

La representante a la Cámara Catherine Juvinao hizo pública una denuncia que puso el foco sobre los procesos de contratación del Icetex. La congresista señaló que la entidad, bajo la dirección de Álvaro Urquijo, buscaba adjudicar ‘a dedo’ un contrato por 18.000 millones de pesos para desarrollar una aplicación móvil que, según expertos consultados por ella, no debería costar más de 600 millones.

⚠️#ALERTACORRUPCIÓN ¡Lo que se está moviendo en el @ICETEX es aterrador! Están buscando entregar a dedo 18mil millones para desarrollar una app que, según expertos consultados, no costaría más de 600 millones! Lo peor: nos informan que este contrato ya tendría nombre propio.… pic.twitter.com/1xjNXKdHuF

— Cathy Juvinao 🏛🇨🇴 (@CathyJuvinao) September 29, 2025

La representante detalló a CAMBIO que detrás de la propuesta hay una serie de movimientos contractuales, cambios de estrategia y plazos inusualmente cortos que, a su juicio, configuran un proceso lleno de irregularidades.

Un proyecto de la app del Icetex que empezó como adición

En primer lugar, Juvinao explicó que el plan del Icetex no nació con la convocatoria publicada a finales de julio. Según su relato, en junio la entidad intentó financiar el desarrollo de la app como una adición presupuestal al contrato que ya tenía con la empresa tecnológica Infotic, cuyo vínculo con el Icetex asciende a unos 30.000 millones de pesos.

Para esa adición, Infotic presentó una cotización por 8.000 millones de pesos, una cifra que ya levantó alertas en el equipo de la congresista, pues compañías del sector estimaron que un desarrollo de ese tipo podría costar mucho menos. El obstáculo apareció cuando los abogados del Icetex advirtieron que esa maniobra no era jurídicamente viable. Poco después —según relató Juvinao—, esos abogados abandonaron la entidad, y el camino hacia una contratación diferente quedó abierto.

“Lo que el Icetex quería hacer inicialmente era hacerle una adición al contrato que ya tenía Infotic, que es de más o menos 30.000 millones de pesos. En junio, Infotic les dio una cotización para desarrollar la app por 8.000 millones de pesos, que ya está ‘voladísima’ porque empresas de tecnología que hemos consultado aseguran que no costaría más de 600 millones”, declaró.

Según el anexo técnico del proceso, la entidad busca contratar el desarrollo e implementación de una aplicación móvil transaccional que integrara en un solo canal los trámites financieros y educativos de los beneficiarios. La plataforma debía permitir pagos en línea, solicitudes de prórrogas, simulación de créditos, PQRS, foros comunitarios y chatbots, además de integrarse con sistemas internos y externos del Icetex.

Las nuevas irregularidades denunciadas por Cathy Juvinao

Con la adición frustrada, el Icetex decidió abrir un nuevo proceso contractual. Pero no lo hizo mediante una licitación pública, que habría permitido mayor competencia y escrutinio, sino mediante la figura de “solicitud de cotizaciones”, una modalidad que suele emplearse para procesos más rápidos.

La convocatoria se publicó el miércoles 30 de julio y cerró el lunes 4 de agosto, dejando en la práctica solo dos días hábiles para que los potenciales oferentes prepararan y entregaran sus propuestas. Según los registros del Secop, existen más de 2.000 empresas habilitadas para desarrollar aplicaciones, pero la congresista explicó que apenas 13 manifestaron interés en participar y solo 5 lograron presentar cotizaciones dentro del tiempo establecido.

“El Icetex dijo que no iba a hacer la adición presupuestal para desarrollar la app, sino que iba a hacer un contrato nuevo. Y ahí es cuando abren la solicitud de cotizaciones, que empezó el 30 de julio y cerró el 4 de agosto. Solo dejaron dos días hábiles, con el fin de semana atravesado”, declaró, señalando la irregularidad por el corto plazo otorgado para presentar las ofertas.

Infotic presentó cotización que duplicaba el precio de la propuesta inicial

Uno de los elementos que más inquieta a la congresista es la presunta evolución de los precios ofrecidos por Infotic. En junio, la empresa propuso 8.000 millones de pesos para desarrollar la aplicación. Pero al participar en la nueva convocatoria, en julio, presentó tres escenarios: uno de 12.000 millones, otro de 14.000 millones y un tercero de 16.000 millones. En apenas un mes, la cifra se duplicó.

A las ofertas de Infotic se sumaron otras dos empresas con precios cercanos a los 12.000 millones de pesos. En contraste, otras dos compañías presentaron propuestas mucho más bajas: una con 3.800 millones de pesos, y otra que ofreció desarrollar la app por 1.000 millones.

Ante la diferencia en los costos ofertados, teniendo dos cotizaciones con un precio menor, la representante de la Alianza Verde se cuestionó sobre “¿cuál es el criterio del Icetex para insistir en que esto tiene que ser una contratación directa, a dedo?”.

Dudas sobre el anexo técnico para la app del Icetex

Juvinao contó que hizo revisar el anexo técnico publicado por el Icetex por un grupo de ingenieros especializados en desarrollo de software. Según ella, los expertos encontraron múltiples inconsistencias y errores, con especificaciones que no correspondían al desarrollo de una aplicación móvil y que podrían encarecer el producto sin justificación.

“El anexo técnico tiene una cantidad de inconsistencias graves que podrían ir en detrimento de la institución. El anexo tiene contradicciones y exigencias que nada tienen que ver con el desarrollo de una app; los expertos nos dicen que parece hecho a la carrera”, comentó la congresista.

La representante aseguró que ya entregó la documentación del caso a la Procuraduría y a la Contraloría, que han empezado a requerir información al Icetex. Además, aclaró que el de la app no es el único proceso que le preocupa: según ella, el plan de adquisiciones de la entidad contempla 166.000 millones de pesos en contratos de tecnología, y considera que el episodio de la app debe verse como una señal de alerta sobre cómo se están gestionando esos recursos.